Rozporządzenie z 7 września 2026 r. o projekcie planu a ZPI

Rozporządzenie Ministra Finansów i Gospodarki z 7 września 2026 r. w sprawie sposobu przygotowania projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. 2026 poz. 1192) ogłoszono w Dzienniku Ustaw 9 września 2026 r., a obowiązuje od 24 września 2026 r. (§ 11). Minister wydał je na podstawie art. 16 ust. 2 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.). Z dniem jego wejścia w życie utraciło moc rozporządzenie Ministra Rozwoju i Technologii z 17 grudnia 2021 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz.U. 2021 poz. 2404), co wynika z odnośnika 2 do rozporządzenia z 2026 r.

ZPI, czyli zintegrowany plan inwestycyjny, jest szczególną formą planu miejscowego (art. 37ea ust. 3 u.p.z.p.), dlatego rozporządzenie z 2026 r. stosuje się również do projektu ZPI. Rozporządzenie określa skale, klasy przeznaczenia terenu, oznaczenia, nazewnictwo i standardy, a także sposób graficznej prezentacji danych przestrzennych oraz sposób dokumentowania prac planistycznych (§ 1).

Według ustawy projekt planu składa się z części tekstowej, części graficznej i uzasadnienia (art. 15 ust. 1 u.p.z.p.). Po uchwaleniu planu dane przestrzenne stanowią załącznik do uchwały rady gminy (art. 67a ust. 5).

Przepis przejściowy § 10 ust. 1 pkt 3 rozporządzenia z 2026 r. dotyczy wniosków, o których wójt, burmistrz albo prezydent miasta (dalej: wójt) ogłosił przed 24 września 2026 r. w trybie art. 52 ust. 6 ustawy z 7 lipca 2023 r. o zmianie u.p.z.p. (Dz.U. 2023 poz. 1688). Projekt ZPI przygotowuje się wtedy według przepisów dotychczasowych, czyli rozporządzenia z 2021 r. Do 30 września 2026 r. wójt stosował art. 52 ust. 6 w brzmieniu od 1 lipca 2026 r.: w ciągu 14 dni od wpływu wniosku o ZPI udostępniał go w Biuletynie Informacji Publicznej i w swojej siedzibie, przekazywał radzie gminy i ogłaszał o tym.

O tym, które rozporządzenie się stosuje, przesądza więc dzień ogłoszenia wójta. Jeżeli ogłoszenie nastąpiło 24 września 2026 r. lub później, projekt ZPI przygotowuje się według rozporządzenia z 2026 r., nawet gdy wniosek wpłynął przed tym dniem. Projekt sporządzony według rozporządzenia z 2021 r. trzeba wtedy dostosować do rozporządzenia z 2026 r.

Od 1 października 2026 r. wójt w ciągu 14 dni od wpływu wniosku o ZPI albo od usunięcia jego braków udostępnia wniosek w Rejestrze Urbanistycznym, przekazuje go radzie gminy i ogłasza o tym (art. 37eb ust. 4 u.p.z.p.). Przy wnioskach złożonych przed 1 lipca 2026 r. ma na te same czynności 3 dni robocze, liczone od tych samych zdarzeń, bo w sprawach ZPI z takich wniosków stosuje się dotychczasowe przepisy ustawy (art. 10 ust. 3 ustawy z 30 kwietnia 2026 r., Dz.U. 2026 poz. 781).

Gdy wójt ogłosił o wniosku przed 24 września 2026 r., w projekcie stosuje się nadal klasy przeznaczenia terenu i oznaczenia z rozporządzenia z 2021 r. Czynności wykonane w tej samej procedurze od 24 września 2026 r. dokumentuje się jednak według rozporządzenia z 2026 r. (§ 10 ust. 1, część wspólna).

Jeżeli wójt udostępnił wniosek albo projekt ZPI w Biuletynie Informacji Publicznej na podstawie art. 52 ust. 1 pkt 1 i 2, ust. 3 i 6 ustawy z 7 lipca 2023 r., dowody tego udostępnienia wchodzą do dokumentacji prac planistycznych (§ 9 ust. 1). W takim przypadku nie dołącza się do niej natomiast dowodów udostępnienia wniosku albo projektu w Rejestrze Urbanistycznym (§ 9 ust. 2).

Inwestor dołącza projekt ZPI do wniosku o uchwalenie planu (art. 37eb ust. 1 u.p.z.p.), a wójt bada ten projekt, także pod kątem zgodności z rozporządzeniem z 2026 r. Jeżeli projekt nie spełnia wymagań art. 15 ust. 1-3 lub art. 16 ust. 1 u.p.z.p. albo rozporządzenia z 2026 r. lub nie zawiera danych przestrzennych z art. 67a ust. 3 pkt 1 i 3, wójt wzywa inwestora do dołączenia projektu ZPI spełniającego te wymagania i wskazuje mu termin nie dłuższy niż 14 dni (art. 37eb ust. 2 w brzmieniu od 1 lipca 2026 r.). Gdy termin upłynie, a braki nie zostaną usunięte, wójt pozostawia wniosek bez rozpoznania (art. 37eb ust. 3 w tym samym brzmieniu).

Rada gminy może w uchwale zobowiązać inwestorów, by do wniosku dołączali koncepcję urbanistyczno-architektoniczną, i zwolnić ich z obowiązku dołączania projektu planu (art. 37eba ust. 1 i 2). Projekt ZPI sporządza wtedy wójt według rozporządzenia z 2026 r. (art. 37ec ust. 2 pkt 2). Uchwała ta obejmuje jednak wyłącznie wnioski złożone od 1 lipca 2026 r. (art. 10 ust. 3 ustawy z 30 kwietnia 2026 r.).

Tabela zestawia wyłącznie te elementy projektu ZPI, które rozporządzenie z 2026 r. zmieniło.

W części tekstowej ustalenie przeznaczenia terenu obejmuje samo przeznaczenie, nazwę i symbol zgodne z tym przeznaczeniem oraz numer terenu (§ 2 pkt 1 lit. a). Projekt może ponadto wskazać przeznaczenie uzupełniające albo przeznaczenie wykluczane, ale wyłącznie w części tekstowej i wyłącznie klasami z tabeli w załączniku nr 1 (§ 2 pkt 1 lit. b, załącznik nr 1 cz. II pkt 5). Tereny zabudowy mieszkaniowej, komunikacji i rolnictwa określa się tylko klasą drugiego albo trzeciego poziomu, na przykład MN albo MW (załącznik nr 1 cz. II pkt 2).

Klasa pierwszego albo drugiego poziomu obejmuje odpowiadające jej klasy niższego poziomu (załącznik nr 1 cz. II pkt 6), więc na przykład teren usług U obejmuje teren usług handlu UH. Według przypisu 1 do załącznika nr 1 do rozporządzenia Ministra Rozwoju i Technologii z 8 grudnia 2023 r. o projekcie planu ogólnego gminy (Dz.U. 2023 poz. 2758), w brzmieniu Dz.U. 2026 poz. 826, również profil strefy planistycznej w planie ogólnym obejmuje klasy niższego poziomu, czyli tereny według rozporządzenia z 2026 r. Dlatego teren UH użyty w projekcie ZPI mieści się w profilu każdej strefy, który obejmuje teren usług i w zakresie przeznaczenia spełnia warunek zgodności z planem ogólnym (art. 20 ust. 3 pkt 1 lit. a u.p.z.p.).

Teren handlu wielkopowierzchniowego tworzy natomiast w katalogu rozporządzenia z 2026 r. odrębną klasę pierwszego poziomu o symbolu H, więc teren usług go nie obejmuje (zob. ZPI dla handlu wielkopowierzchniowego).

Przeznaczenie terenu może obejmować najwyżej trzy klasy (załącznik nr 1 cz. II pkt 3). W zapisie terenu dwóch albo trzech klas symbole łączy się łącznikiem w kolejności z tabeli, nazwy klas łączy spójnik „lub”, a słowo „teren” stoi raz, przed nazwą pierwszej klasy. Tak zbudowane są na przykład symbol MN-U i nazwa „teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej lub usług”. Na rysunku teren dwóch albo trzech klas o różnych oznaczeniach graficznych oznacza się kreskowaniem z linii równoległych o szerokości 4 mm, pod kątem 45 stopni.

Numer terenu stoi przed symbolem, bez znaku między nimi, na przykład 1MN. Tereny o jednakowej nazwie numeruje się w sposób ciągły w całym projekcie albo w jednostce przestrzennej (załącznik nr 1 cz. II pkt 4).

Ustalenia z art. 15 ust. 2 pkt 2-7, 9 i 11 oraz ust. 3 pkt 8, 10 i 11 u.p.z.p., na przykład zasady kształtowania zabudowy albo zasady ochrony środowiska, wyraża się jako nakazy, zakazy, dopuszczenia albo ograniczenia w zagospodarowaniu terenu (§ 2 pkt 2).

Minimalną liczbę miejsc do parkowania plan określa obowiązkowo (art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p.), a liczbę maksymalną może określić, gdy jest taka potrzeba (art. 15 ust. 3 pkt 12). Obie liczby odnosi się do tych samych czterech miar: liczby lokali mieszkalnych, liczby osób, które mogą jednocześnie przebywać w budynku, liczby zatrudnionych oraz powierzchni obiektów usługowych i produkcyjnych (§ 2 pkt 3; zob. wskaźniki parkingowe w ZPI).

Zasady scalania i podziału nieruchomości wyraża się parametrami działek powstałych po scaleniu i podziale, na przykład szerokością frontu, powierzchnią albo kątem położenia granic działki względem pasa drogowego lub linii rozgraniczających teren drogi. Parametry te określa się wartościami minimalnymi lub maksymalnymi (§ 2 pkt 4).

Projekt wskazuje układ komunikacyjny i sieci infrastruktury technicznej wraz z ich parametrami, klasyfikację dróg oraz powiązanie z układem zewnętrznym (§ 2 pkt 5). Przepis o identycznej treści zawierało już rozporządzenie z 2021 r. (§ 4 pkt 11 lit. a). Wojewoda Mazowiecki rozstrzygnięciem nadzorczym WP-I.4131.173.2026 z 10 lipca 2026 r. stwierdził nieważność uchwały nr XXIX.184.2026 Rady Miejskiej w Pilawie z 16 czerwca 2026 r. o ZPI z dwóch podstaw, z których każda sama prowadziła do nieważności całej uchwały: braku minimalnej nadziemnej intensywności zabudowy (art. 15 ust. 2 pkt 6 u.p.z.p., § 4 pkt 7 lit. a rozporządzenia z 2021 r.; zob. nieważność ZPI, gdy plan pomija ustalenie obowiązkowe) oraz braku parametrów sieci infrastruktury technicznej (§ 4 pkt 11 lit. a rozporządzenia z 2021 r. w zw. z art. 15 ust. 2 pkt 10 u.p.z.p.). Dla tego samego obszaru rada uchwaliła ZPI ponownie 24 sierpnia 2026 r. (uchwała nr XXXII.203.2026).

Część graficzną sporządza się w postaci elektronicznej, w układzie współrzędnych zgodnym z państwowym systemem odniesień przestrzennych i tak, by dało się ją jednoznacznie powiązać z częścią tekstową (§ 3 ust. 1).

Wojewoda Śląski rozstrzygnięciem nadzorczym IFIII.4131.1.34.2026 z 29 maja 2026 r. stwierdził nieważność uchwały nr XXIV/237/26 Rady Gminy Wręczyca Wielka z 29 kwietnia 2026 r. w sprawie ZPI w miejscowości Szarlejka, ponieważ dla terenu elektrowni słonecznej 2PEF, wyznaczonego na rysunku, tekst uchwały nie określał ani przeznaczenia, ani zasad zagospodarowania (art. 15 ust. 2 pkt 1 u.p.z.p., § 4 pkt 1 rozporządzenia z 2021 r.). Według wojewody naruszony został przez to także obowiązek powiązania rysunku z tekstem (§ 8 ust. 2 rozporządzenia z 2021 r.; zob. przyczyny nieważności ZPI dla farm fotowoltaicznych). Rada uchwaliła ZPI dla tego obszaru ponownie 23 czerwca 2026 r. (uchwała nr XXVI/254/26).

Rysunek zawiera (§ 3 ust. 2):

• nazwę planu,
• skalę liczbową i liniową,
• kierunek północy,
• informację o układzie współrzędnych,
• granicę obszaru planu,
• legendę,
• oznaczenia ustaleń.

Gdy jest to potrzebne, rysunek może zawierać także elementy informacyjne, które nie są ustaleniami planu. Przeznaczenie terenu pokazuje się na rysunku kolorem klasy (wartości RGB z załącznika nr 1 cz. I), symbolem i numerem (§ 3 ust. 2 pkt 5).

Plan miejscowy sporządza się w skali 1:1000, na podkładzie urzędowych kopii map zasadniczych, a gdy ich brak - map katastralnych (art. 16 ust. 1 u.p.z.p.). Rozporządzenie z 2026 r. dopuszcza jednak inne skale (§ 3 ust. 3): 1:500 dla obszarów intensywnej zabudowy albo przestrzeni publicznych, 1:2000 dla inwestycji liniowych albo obszarów o znacznej powierzchni, a 1:5000 dla planu, który ustala wyłącznie przeznaczenie gruntów do zalesienia albo wprowadza zakaz zabudowy.

Jeżeli granica planu albo ustalenie planu biegnie po granicy działki ewidencyjnej lub innego obiektu z baz, które wymienia ustawa, wyznacza się je według geometrii tego obiektu (art. 16 ust. 1a u.p.z.p.).

• Linię zabudowy obowiązującą oznacza się czarną linią ciągłą o grubości 0,35 mm z wypełnionymi trójkątami równobocznymi o boku 3 mm (lp. 1).
• Linię zabudowy nieprzekraczalną oznacza się tak samo, ale trójkąty są niewypełnione (lp. 2).
• Linię rozgraniczającą tereny oznacza się czarną linią ciągłą o grubości 0,7 mm.
• Granicę obszaru planu oznacza się czarną linią kreskową o grubości 1,5 mm.
• Nieprzekraczalną linię zabudowy dla kondygnacji podziemnych, którą plan może wyznaczyć w miarę potrzeb (art. 15 ust. 3 pkt 13 u.p.z.p.), oznacza się szarą linią o grubości 0,25 mm z trójkątami o boku 2 mm.

Każdą z tych linii kreśli się i wymiaruje względem jej osi symetrii.

Projekt ZPI przy wniosku złożonym 1 lipca 2026 r. lub później musi zawierać dane przestrzenne z art. 67a ust. 3 pkt 1 i 3 u.p.z.p. (art. 37eb ust. 2), czyli wektorową lokalizację obszaru planu oraz część graficzną w postaci cyfrowej z nadaną georeferencją. Według rozporządzenia z 31 lipca 2026 r. o zbiorach danych przestrzennych (Dz.U. 2026 poz. 1107) dane z art. 67a ust. 3 pkt 1 i 2 u.p.z.p. (lokalizację obszaru i atrybuty aktu) tworzy się dla ZPI niezwłocznie po zgodzie rady gminy z art. 37ec ust. 1, a w trybie art. 37ec ust. 6 - po ogłoszeniu z art. 37eb ust. 4 (§ 3 ust. 1 pkt 1 lit. c, ust. 2 i 3).

Od 1 lipca 2029 r. dane przestrzenne planu miejscowego muszą obejmować dodatkowo wektorową lokalizację terenów o różnym przeznaczeniu albo o różnych zasadach zagospodarowania, wektorową lokalizację linii zabudowy oraz atrybuty tych obiektów (art. 67a ust. 3b u.p.z.p. i art. 78 pkt 6 ustawy z 7 lipca 2023 r. w brzmieniu ustawy z 30 kwietnia 2026 r.). Tych dodatkowych danych nie musi jednak mieć projekt ZPI, w którym ogłoszenie o rozpoczęciu konsultacji społecznych nastąpi przed 1 lipca 2029 r. (art. 67 ust. 3 pkt 3 ustawy z 7 lipca 2023 r. w brzmieniu ustawy z 4 kwietnia 2025 r., Dz.U. 2025 poz. 527). Dla takich projektów, a także dla planów obowiązujących 1 lipca 2029 r., dane te tworzy i udostępnia w Rejestrze Urbanistycznym wójt, do 31 grudnia 2032 r. (art. 56 ust. 3 ustawy z 7 lipca 2023 r. w brzmieniu ustawy z 30 kwietnia 2026 r.).

Dokumentacja prac planistycznych ZPI obejmuje wszystkie dane przestrzenne, które powstały dla projektu w toku procedury (§ 5 ust. 1 pkt 15 w zw. z ust. 4 pkt 1). W umowie urbanistycznej, którą gmina Lubicz zawarła z inwestorem 12 maja 2026 r., strony ustaliły, że dane przygotowuje urbanista przy każdej następnej wersji projektu, a urbanistę wybiera i wynagradza inwestor (zob. kto sporządza projekt ZPI).

Dokumentację prac planistycznych ZPI sporządza się w postaci elektronicznej, w kolejności czynności z art. 37ec u.p.z.p. (§ 5 ust. 4 i § 7 ust. 1). Elementami właściwymi dla dokumentacji ZPI są (§ 5 ust. 4 pkt 2-7):

• wniosek inwestora,
• dowody udostępnienia wniosku w Rejestrze Urbanistycznym,
• dowody ogłoszenia z art. 37eb ust. 4,
• zgoda rady gminy na przystąpienie do sporządzenia planu, o ile jest wymagana,
• dowody ogłoszenia o rozpoczęciu konsultacji społecznych z art. 37ec ust. 2 pkt 4 lit. d,
• kopia umowy urbanistycznej.

Pozostałe elementy, wspólne z dokumentacją innych planów miejscowych, to (§ 5 ust. 4 pkt 1 w zw. z ust. 1 pkt 6-9 i 11-17):

• wystąpienia o opinie i uzgodnienia z dowodami doręczenia oraz wykaz opinii i uzgodnień według wzoru z załącznika nr 4,
• zgoda na zmianę przeznaczenia gruntów rolnych i leśnych na cele nierolnicze i nieleśne wraz z wnioskiem o nią albo informacja, że zgoda nie jest potrzebna,
• prognoza oddziaływania na środowisko albo dokumenty uzgodnienia odstąpienia od strategicznej oceny,
• raport z konsultacji społecznych z wykazem uwag według wzoru z załącznika nr 5 oraz protokoły czynności konsultacyjnych,
• dowody udostępnienia projektu w Rejestrze Urbanistycznym i dowody czynności ponawianych,
• uzasadnienie projektu, dane przestrzenne i informacja o źródle materiału państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego,
• lista osób, które sporządziły projekt, z informacją o spełnieniu warunków z art. 5 u.p.z.p.

Odesłanie obejmuje tylko te punkty, więc w dokumentacji ZPI nie ma uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu ani wykazu wniosków do projektu planu.

Wójt przedstawia wojewodzie uchwałę o ZPI wraz z załącznikami i dokumentacją prac planistycznych do oceny zgodności uchwały z przepisami (art. 20 ust. 2 u.p.z.p.; zob. nadzór wojewody i nieważność ZPI).