Skąd są dane o postępowaniach ZPI

Rekordem bazy jest jedno postępowanie w jednej gminie. Rekord zawiera dokumenty kolejnych etapów procedury:

• wniosek inwestora albo ogłoszenie gminy o wniosku;
• projekt uchwały przedłożony radzie gminy i wynik głosowania;
• uchwałę rady o zgodzie na przystąpienie do sporządzenia ZPI albo o odmowie zgody;
• obwieszczenie o konsultacjach społecznych i informację o odstąpieniu od negocjacji;
• umowę urbanistyczną albo jej projekt;
• uchwałę rady uchwalającą ZPI i jej ogłoszenie w wojewódzkim dzienniku urzędowym;
• rozstrzygnięcie nadzorcze wojewody dotyczące uchwały z bazy.

Postępowanie trafia do bazy dopiero wtedy, gdy potwierdza je dokument urzędowy; informacja prasowa bez dokumentu nie wystarcza. Każdy dokument ma w rekordzie adres publikacji.

Uchwalony ZPI, jak każdy plan miejscowy, jest aktem prawa miejscowego i ogłasza się go w wojewódzkim dzienniku urzędowym. W dziennikach wszystkich 16 województw wyszukuje się uchwały o ZPI i rozstrzygnięcia nadzorcze wojewodów, które ich dotyczą.

Wnioski, uchwały o zgodzie rady i dokumenty postępowań w toku gminy publikują w Biuletynach Informacji Publicznej (BIP): w zakładkach o ZPI, rejestrach uchwał i ogłoszeniach. Projekty uchwał i wyniki głosowań są też w systemach obsługi sesji rad gmin. Z BIP gmin pochodzą również teksty umów urbanistycznych i ich projektów.

Monitoring nie przeszukuje osobno Rejestru Urbanistycznego. Dokumenty, które gminy publikują w BIP w zakładce o tej nazwie, trafiają do bazy jak każdy inny dokument z BIP.

Wyroki sądów administracyjnych cytowane w artykułach sprawdza się w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych (CBOSA); do bazy postępowań wyroki nie trafiają.

Baza jest uzupełniana co 2-3 dni. Liczby w artykułach są liczone z migawki, czyli kopii bazy z jednego dnia, dlatego każda liczba ma podaną datę stanu.

Migawka z 28 września 2026 r. ma 569 rekordów. Cztery z nich po sprawdzeniu okazały się sprawami innymi niż ZPI, więc do obliczeń wchodzi 565 postępowań w 207 gminach ze wszystkich 16 województw.

Wynik postępowania	Postępowań
zakończone uchwaleniem ZPI	98
zakończone bez planu	110
w toku	347
uchwała unieważniona, po której gmina uchwaliła plan ponownie	8
postępowanie połączone z innym albo zastąpione nowym	2
razem	565

Dwie ostatnie grupy liczy się poza podziałem na postępowania zamknięte i w toku, bo wynik takiej sprawy jest zapisany w innym rekordzie.

Wcześniejszy pomiar, ze stanem na 1 września 2026 r., objął 518 postępowań w 188 gminach. Z niego pochodzą liczby na stronie głównej, w stopce serwisu, na stronie ZPI w przykładach i w częstych pytaniach bazy wiedzy. W artykule Ile trwa procedura ZPI? i na jego wykresie mediana z tego pomiaru wynosi 282 dni (56 uchwał), a połowa procedur trwała od 217 do 363 dni.

Postępowanie

Postępowanie to jeden wniosek o ZPI i procedura, która z niego wynika. Ponowny wniosek po odmowie albo po wycofaniu pierwszego tworzy nowe postępowanie.

Postępowanie zamknięte

Postępowanie jest zamknięte, gdy skończyło się planem albo bez planu. Planem kończy się postępowanie, w którym rada uchwaliła ZPI; liczy się też ponowna uchwała podjęta po stwierdzeniu nieważności pierwszej. Jako zakończone bez planu liczy się postępowanie po odmowie zgody rady, wycofaniu wniosku, odstąpieniu od negocjacji, pozostawieniu wniosku bez rozpoznania, uchwale rady uchylającej zgodę (przed 1 lipca 2026 r.) albo wycofaniu zgody przez radę (od 1 lipca 2026 r.).

Jako zakończone bez planu liczy się też postępowanie, w którym nieważność uchwały stwierdzono prawomocnie, a gmina nie uchwaliła planu ponownie. W migawce z 28 września 2026 r. zamkniętych było 208 postępowań: 98 planem i 110 bez planu.

Z mocy ustawy postępowanie kończą tylko wycofanie zgody przez radę (art. 37ec ust. 1a ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym) i prawomocne pozostawienie wniosku bez rozpoznania (art. 37eb ust. 3). Pozostałe przyczyny liczy się jako zakończenie, bo w dokumentach postępowania nie ma po nich dalszych czynności.

Postępowanie w toku

W toku jest każde postępowanie, które nie jest zamknięte: od złożenia wniosku przez zgodę rady, konsultacje i negocjacje do uchwały. Dopóki rozstrzygnięcie nadzorcze nie jest prawomocne, w toku jest też postępowanie, w którym wojewoda stwierdził nieważność uchwały. W toku było 347 postępowań, w tym jedno z nieprawomocnym rozstrzygnięciem nadzorczym.

Udział planów wśród postępowań zamkniętych

Ten udział liczy się bez postępowań w toku: planem skończyło się 98 z 208 postępowań zamkniętych, czyli 47%. Procent podaje się przy grupie co najmniej 20 postępowań, a przy mniejszej sam ułamek, na przykład „6 z 9”.

Sprawy rozstrzygnięte

Na stronie ZPI w przykładach występuje miara „sprawy rozstrzygnięte”: suma rekordów o statusie uchwalony, zakończony bez uchwalenia i unieważniony. Ta miara liczy statusy rekordów, więc obejmuje także 8 uchwał unieważnionych i uchwalonych ponownie, 2 postępowania połączone albo zastąpione oraz 1 postępowanie z nieprawomocnym rozstrzygnięciem nadzorczym. W tej samej migawce ta miara dałaby 219 spraw, a postępowań zamkniętych jest 208. Liczby w artykułach bazy wiedzy dotyczą postępowań zamkniętych.

Odmowa zgody rady

Za odmowę zgody uznaje się uchwałę rady o odmowie albo o niewyrażeniu zgody, projekt uchwały o zgodzie nieprzyjęty w głosowaniu, odesłanie projektu do wnioskodawcy albo informację gminy w BIP o odrzuceniu wniosku. Rady odmówiły zgody w 55 postępowaniach, a wyraziły ją w 412.

Branża

Branżę ustala się według przeznaczenia terenów inwestycji głównej i przypisuje do jednej z sześciu grup działu ZPI w branżach. Postępowanie bez ustalonej funkcji albo z pięcioma i więcej funkcjami trafia do grupy „inne i nieustalone”. Dom seniora liczy się razem z hotelami i turystyką. Strona ZPI w przykładach (stan na 1 września 2026 r.) liczy sprawy według każdej funkcji terenu osobno, więc ta sama sprawa może być tam w kilku grupach.

Czas trwania procedury

Czas procedury to liczba dni od złożenia wniosku inwestora do podjęcia przez radę uchwały o ZPI. Pomiar obejmuje uchwały, przy których rekord bazy ma osobno wpisaną datę wniosku. Wchodzą do niego także uchwały, których nieważność wojewoda stwierdził później. Pomiar kończy się na uchwale rady i nie obejmuje ogłoszenia w dzienniku ani nadzoru wojewody.

Na 28 września 2026 r. datę wniosku miało wpisaną 56 z 98 uchwalonych planów, a razem z 3 uchwałami później unieważnionymi pomiar objął 59 uchwał. Mediana wynosi 281 dni, a połowa procedur trwała od 211 do 363 dni. Najkrótsza trwała 77 dni, najdłuższa 769.

Wcześniejszy pomiar, ze stanem na 1 września 2026 r., objął 56 uchwał. Mediana wyniosła wtedy 282 dni, a połowa procedur trwała od 217 do 363 dni.

Czas od wniosku do zgody rady liczy się w postępowaniach, w których rada wyraziła zgodę, a obie daty są znane z dokumentów, także z opisu przebiegu sprawy. Na 28 września 2026 r. takich postępowań było 194, a mediana wyniosła 27 dni.

Zestawienia dokumentów

Część liczb w artykułach pochodzi z lektury pełnych tekstów uchwał i umów zapisanych w bazie. Zestawienie obejmuje tylko dokumenty, których tekst był dostępny w dniu lektury, więc ma własną datę i zwykle mniej planów albo umów niż tabela stanu danych. Artykuł podaje wtedy liczebność zestawienia, a gdy plany są dobrane według innego klucza niż branża, na przykład według terenów turystyki, nazywa ten zbiór.

Zbiór	Liczba
zawarte umowy urbanistyczne w bazie (52 z pełnym tekstem; poza nimi 61 projektów umów), stan na 28.09.2026	61
umowy przy 98 uchwalonych ZPI, które baza zna z dokumentów, stan na 28.09.2026	53
umowy, w których odczytano postanowienia o opłacie planistycznej, przy 88 uchwalonych ZPI z tekstem uchwały	44
uchwalone ZPI mieszkaniowe według definicji branży, stan na 28.09.2026	41
uchwalone ZPI mieszkaniowe, których uchwały i umowy przeczytano do połowy września 2026 r. (zestawienie świadczeń)	36

Wniosek, którego gmina nie ogłosiła w BIP i nie skierowała pod obrady rady, pozostaje poza bazą, dlatego postępowań w toku może być więcej niż w bazie.

O odstąpieniu od negocjacji decyduje wójt, burmistrz albo prezydent miasta i informuje o tym radę (art. 37ec ust. 3 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym), więc takiego zakończenia nie ma w dziennikach ani w rejestrach uchwał. Część postępowań zapisanych w bazie jako postępowania w toku mogła się w ten sposób zakończyć bez informacji w BIP.

Daty wniosku nie zawsze da się ustalić z dokumentów, dlatego miary czasu obejmują mniejsze grupy niż wszystkie plany i wszystkie zgody rad. Treść umowy urbanistycznej jest znana tylko wtedy, gdy baza ma jej pełny tekst.

Monitoring nie obejmuje zwykłych planów miejscowych, planów ogólnych ani decyzji o warunkach zabudowy.

Rekordy powstają z lektury dokumentów, dlatego przed liczeniem stanu z 28 września 2026 r. sprawdzono u źródła dwie losowe próby rekordów. W próbie 49 rekordów błąd branży albo statusu miały 3, a w próbie 30 rekordów błąd branży albo daty zgody rady miało 5. Wykryte błędy poprawiono w obliczeniach i zgłoszono do poprawy w bazie.